新(xīn)京報訊《中共中央(yāng)國務院關于進一(yī)步加強城市規劃(hua)建設管理工作的(de)若幹意見》（下簡稱(cheng)《意見》）近日⛱️印發，這(zhè)是時隔37年重啓的(de)中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾(gou)畫了“十三五”乃至(zhi)更長時間中國城(cheng)市發🏃🏻♂️展的“路線圖(tu)”。意見提出，加強城(cheng)⭐市總體規劃和土(tǔ)地🈚利用總體規劃(hua)的銜接，推㊙️進兩圖(tu)合一；原則上不再(zai)建設封閉住宅小(xiao)區；樹立“窄馬🐉路、密(mi)路網”的城市道路(lu)布局理念；實現😘中(zhōng)心城區公交站點(dian)500米内全覆蓋；城⁉️市(shi)公園原則上要✂️免(mian)費向居民開放等(deng)。
防止片面追求建(jiàn)築外觀形象
針對(duì)城市規劃執行難(nán)問題，《意見》進一步(bù)強化了規♍劃的強(qiáng)制性📞，提出“凡是違(wéi)反規劃的行爲都(dōu)要嚴肅追究🙇♀️責任(rèn)”。城市總體規劃的(de)修改，必須經原審(shěn)批機關同意，并報(bào)同級人大🥰常委會(huì)審議通🙇♀️過，從制度(dù)上防止随意🌈修改(gǎi)規劃等現象。
針對(duì)當前一些城市存(cún)在的建築貪大、媚(mei)洋、求怪，特色缺㊙️失(shī)和文化傳承堪憂(you)等現狀，《意見》提出(chu)建築八字方針“适(shi)🐉用、經濟、綠🎯色、美觀(guān)”，防止片面追求建(jian)築外觀形象，強化(huà)公🛀🏻共建築和超限(xiàn)高層建築設計管(guǎn)理。鼓勵國内外建(jiàn)築設計企業充分(fen)競争，培📱養既有國(guo)際視野又有🤩民族(zú)自信的建築師隊(duì)伍，倡導開展建築(zhu)評論。
《意見》提出了(le)未來深化城鎮住(zhù)房制度改革的兩(liǎng)大方向🌈，即以政府(fu)爲主保障困難群(qun)體基本住房需求(qiu)✏️，以市場爲主滿足(zu)居民多層次住房(fang)需求。其中要打好(hao)棚戶區改造三年(nián)攻堅戰，到2020年，基本(ben)完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區、城中村和(hé)危房改造。
城區公(gong)交站點500米内全覆(fù)蓋
針對公共産品(pin)和服務供給不足(zu)等“城市病”蔓延加(jiā)重，《意見》提出，加強(qiáng)城市綜合交通樞(shu)紐建設，促進不同(tong)運輸方式和城市(shi)内外交通之間的(de)順暢銜接、便捷換(huàn)乘。擴大公共交通(tōng)專用道的覆蓋範(fàn)圍。實現中心城區(qu)公交站點500米内全(quan)覆蓋。
目前國内多(duo)數城市面臨垃圾(jī)圍城的問題，《意見(jian)》提出🧑🏽🤝🧑🏻了解決之道(dào)，強化城市保潔工(gōng)作，加強垃圾處理(lǐ)設施🐕建設，統籌城(cheng)鄉垃圾處理處置(zhi)。推進垃圾收運處(chù)理企業化、市☂️場化(hua)，促進垃圾😍清運體(ti)系與再生資源回(hui)收體系對接。通過(guò)限制過度包裝，減(jian)少一次性制品使(shǐ)用，推行淨菜入城(chéng)等措施，從源頭上(shàng)減少垃圾産生。
■看(kan)點
《意見》提出，我國(guo)新建住宅要推廣(guǎng)街區制，原則上不(bú)再建設封閉住宅(zhái)小區。已建成的住(zhù)宅小區和單位大(da)院💜要逐步打開，實(shi)現内部道路公共(gòng)化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土(tu)地節約💚利用。另外(wài)要樹立“窄馬路、密(mì)路🈚網”的城市道路(lu)布局🈲理念，建設🔞快(kuai)速路、主☁️次幹路和(he)支路級配合理的(de)道路網系統。
國家(jia)發改委綜合運輸(shū)研究所宏觀城市(shì)交通室主任程世(shi)東表示，這是國家(jiā)層面對城市交通(tong)規劃理🙇🏻念的規定(dìng)，是一個非常大的(de)進步。據程世東介(jiè)紹，西方國家城市(shì)發展一直是小街(jie)區，路網密，不會像(xiang)我們一些城市經(jīng)常出現交通毛細(xì)血管堵塞的情況(kuang)，“我們國家受曆史(shi)文化影響，每個街(jiē)區很大，幾百米甚(shen)至一公裏才有一(yi)個小街道，路網密(mi)度小，毛細血管不(bú)暢，給❗交通帶🐪來一(yi)系列問題，也讓出(chu)行不方便，比如一(yī)個主幹路有🍓上百(bǎi)米，行動不便的人(ren)一個紅綠燈很難(nán)過去”。
根據文件要(yao)求，路網基配的比(bǐ)例将更合理，即主(zhu)幹路少，次幹❌路多(duō)些，毛細血管支路(lù)多。程世東表示，很(hěn)多年前專♊家學者(zhě)就在倡導，但由于(yú)阻力較大一直沒(méi)能成功推行。一是(shì)在文化理念方面(mian)，影響城市規劃和(he)人們🔆的理解，這是(shi)問題根🈲源；二是土(tǔ)地在出讓🌐方面，應(ying)該小塊出讓，不是(shi)大塊出讓；三是治(zhì)安、管理等方面，“大(dà)院封閉的管理給(gěi)人感覺更安全，需(xu)要的安保和物業(ye)也會比較少，如果(guǒ)打開後會遇到很(hěn)大阻力”。
十年後三(san)成建築“搭積木式(shi)”建成
“搭積木式”造(zao)房子、流水線上“生(shēng)産”房子，能減少建(jiàn)築㊙️垃圾🔞和揚塵污(wu)染的裝配式建築(zhù)将在未來中國得(dé)⭕到推🌐廣。《意見》提出(chū)，力争用10年左右時(shi)間，使裝配式建築(zhu)占新建建築的比(bi)例達到30%。
據專家介(jiè)紹，裝配式建築的(de)優點是建造速度(du)快，受氣候條㊙️件制(zhì)約小，節約勞動力(li)并可提高建築質(zhi)量🛀🏻。
在2025年12月召開的(de)全國住房城鄉建(jiàn)設工作會議上，住(zhù)房❗城💚鄉建設部部(bù)長陳政高曾明确(què)表示，推動裝配式(shi)建築取得突🔞破性(xìng)進展。在充分調研(yán)的基礎上，制定出(chū)行動計劃，在全國(guo)💁全面推廣裝配⭐式(shì)建築。
上海交通大(dà)學特聘教授、中國(guo)發展研究中心主(zhǔ)任陸銘認爲，目前(qian)國内有些地方已(yi)經開始采用這樣(yang)方式造房子，比‼️如(rú)在上海🈚就有很多(duo)，因此涉及技術上(shang)的問題目前是可(kě)以解決的。
但陸銘(ming)認爲，在建築質量(liang)可以保證的情況(kuàng)下，還要考慮成本(ben)🐉收💋益分析，這種方(fāng)式是否适用于所(suo)有類型的✏️城市，目(mù)前看，在勞動力成(chéng)本比較高，環境壓(yā)力大的大城市采(cai)用裝配👨❤️👨式建築😍會(hui)更加有效，因此應(yīng)☔該根據具體情況(kuàng)研🔞究如何推行。
城(cheng)市公園原則上免(mian)費向居民開放
未(wei)來城市将會有更(gèng)多綠色“留白”。《意見(jiàn)》提出，要強化綠地(dì)服務居民日常活(huó)動的功能，使市民(mín)在居家附近能夠(gou)見到綠地、親近綠(lü)地。城市公園原則(ze)上要免費向居民(min)開放。
城市公園免(miǎn)費向居民開放在(zài)我國很多城市已(yǐ)經開始實行，比如(ru)北京、廣州，城市的(de)大部分公園已免(miǎn)費開放。去🤟年9月🆚召(zhào)開的第十屆中國(guo)（武漢）國際園林博(bo)覽會高層論🌈壇上(shang)，住建部城市建設(shè)司司長張小👣宏提(tí)出，今後除特殊情(qing)況外，城市公園都(dou)應免費開🐇放。
上海(hai)交通大學特聘教(jiao)授陸銘表示，強化(hua)綠地服務居民日(rì)常活動的功能，還(hai)涉及綠地布局和(he)規劃問題。綠地與(yǔ)居住用地有一定(ding)配比，大城市的綠(lǜ)地更加緊張，占比(bǐ)更低，因此不強調(diào)建設大面積公園(yuan)，除了郊野公園之(zhī)外，在主城區，應強(qiang)調建設零散分布(bù)的、面積不大的“口(kou)袋公園”，隻要起到(dao)綠化宜居等功能(néng)即可。大型成片公(gōng)園是曆史上形成(chéng)的，如果現在再建(jian)在中心城區，會與(yu)交通通行、商業活(huo)力形成一些矛盾(dun)。
城市未來發展“路(lu)線圖”
總體目标：實(shí)現城市有序建設(she)、适度開發、高效運(yun)行，努✏️力🔞打🤞造和諧(xié)宜居、富有活力、各(ge)具特色的現代化(huà)城市，讓人民生活(huo)更💛美好🏃🏻♂️。
1城市規劃(huà)
加強城市總體規(guī)劃和土地利用總(zong)體規劃的銜接，推(tui)進㊙️兩圖‼️合一。在有(you)條件的城市探索(suo)城市規劃管🥵理和(hé)國土資源🤞管理部(bu)門合一。進一步強(qiáng)化規劃的強制性(xìng)，凡是違🏃反規劃的(de)行爲都要嚴肅追(zhui)究責任。
●時間表：用(yòng)5年左右時間，全面(mian)清查并處理建成(cheng)區違法建設，堅決(jué)遏制新增違法建(jian)設。
2城市風貌
單體(tǐ)建築設計方案必(bì)須在形體、色彩、體(ti)量、高度等方面符(fu)📧合城市設計要求(qiu)。抓緊制定城市設(shè)計管理法規，完善(shan)相關技術🔴導則😘。支(zhi)持高等學校開設(shè)城市設計相關專(zhuān)業，建立和培育城(chéng)市設計隊伍。
●時間(jian)表：用5年左右時間(jian)，完成所有城市曆(li)史文化街區劃定(ding)和曆🐉史建築确定(ding)工作。
3城市建築
大(dà)力推廣裝配式建(jiàn)築，減少建築垃圾(ji)和揚塵污染💋，縮短(duǎn)建造工期，提升工(gōng)程質量。制定裝配(pei)式建築設計、施工(gōng)和驗收規範。完善(shàn)✉️部品部件标準，實(shí)現建築部品部件(jian)工廠化生産。
●時間(jiān)表：力争用10年左右(you)時間，使裝配式建(jian)築占新建建🔴築的(de)💞比例達到30%。
4公共服(fu)務
新建住宅要推(tuī)廣街區制，原則上(shàng)不再建設封閉住(zhù)宅小區。已建♉成的(de)住宅小區和單位(wèi)大院要逐步打開(kai)，實現内部道路公(gong)共化，解決交通路(lu)網布局問題。
強化(hua)綠地服務居民日(rì)常活動的功能，使(shǐ)市民在居家附近(jìn)能夠見到綠地、親(qīn)近綠地。城市公園(yuan)原則上要免費向(xiang)居民開放。
●時間表(biǎo)：到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提(ti)高到8公裏/平方🌈公(gong)✌️裏，道路面積率達(da)到15%。超大、特大城市(shi)公共交通🧡分擔🥵率(lü)達到40%以上，大城市(shi)達到30%以上，中小城(cheng)市達到20%以📧上。基本(běn)完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區、城中村和(hé)💁危房改造💜。
6城市治理
明确中(zhong)央和省級政府城(chéng)市管理主管部門(men)，确定管理範圍、權(quán)力清單和責任主(zhǔ)體，理順各部門職(zhí)責分工。加強市政(zheng)設施運行管理、交(jiao)通管理、環境管理(lǐ)、應急管理等城市(shì)🈲管理數‼️字化平台(tai)建設和功能整合(he)，建設綜合性城市(shì)管理數據庫。
●時間(jiān)表：到2020年，建成一批(pi)特色鮮明的智慧(hui)城市。通過智慧🚶城(chéng)市建設和其他一(yi)系列城市規劃建(jiàn)設管理措施，不斷(duàn)提高✊城市運行🔞效(xiào)率。
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